充分发挥职代会作用 深化民主管理促和谐——铜川市人民医院民主管理经验交流材料
[来源:市人民医院] [作者:不详] [发布日期:2016.09.02]

 

  铜川市人民医院是市属唯一一所集医疗、急救、预防保健、教学和科研为一体的三级综合医院。市政府迁至新区后,铜川的政治、文化、经济南移,医院在新区设立了分院,称医院南院。原来的医院称北院,南北两院一套班子、统一管理,两院之间距离约25公里。截止2015年底共有职工1389名(北院892,南院497),高级职称101人,中级330人。研究生学历67 人。开放床位900余张。为了加强铜川新区的医疗力量,市政府决策在新区按三级甲等医院标准筹建新的铜川市人民医院。目前主体已经完工,正在进行内部装修,新的医院计划设置病床1000张,医疗卫生技术人员达到1500多名。建成后将成为铜川地区最大、设施最先进、综合实力最强的现代化的医院。

 

我院民主管理工作具有良好的传统,其中职代会制度尤其得到重视,其主要制度形成于1985年,30余年来从未间断,坚持每年召开1-2次职代会,重大事项还要召开临时会议。职代会经历了从探索到基本成熟、从强化职权到制度化、程序化建设的发展格局。尤其是近几年,在上级工会和医院党委的领导下,医院班子更加重视院务公开民主管理工作,把职代会作为落实院务公开民主管理的重要抓手,主要领导更是亲自谋划布局,使职代会建设有了新的发展和提升。总体有五个方面的特点,即职代会制度健全、职工代表素质高、会前准备充分、代表提案有效落实、职代会决议执行良好。

一、完善制度保证职代会不流于形式
 
建立规范的职代会制度是职工依法参与民主管理的基本保证,也是体现职代会权威性的重要举措。我院在建立职代会之初,就依据《工会法》和《职代会条例》等国家、省上有关法规文件,制定了《医院职代会工作条例》,对职代会职权、职工代表选举、组织制度、职代会与工会的关系等进行了规范。近年又进一步职代会工作,先后制定了《职工代表提案工作办法》、《职代会各专门工作委员会工作制度》等。完善的制度化建设确保了职代会按期召开、按规范召开;完整的职代会组织原则、议事规则,明确的责权利规定,确保了职代会长期坚持而不走样,不流于形式。
 
二、民主选举职工代表保证参政议政水平
 
职工代表是职代会的主体,高素质职工代表是职代会质量的保证。职工代表的文化素质、参与民主管理的意识、日常工作态度等都在一定程度上影响了职代会作用的发挥。我院在职工代表素质提高方面,首先坚持民主选举职代会代表。在职代会代表换届改选前通过各种形式,例如召开会议、信息简报、科室走访等进行宣传动员,将热爱本职工作、责任心强、有一定参政议政能力、作风正派、办事公道、不谋私利、热心为职工服务、深受职工信任的职工严格按照代表选举办法推选出来。各分会推选出来的代表经医院职工代表资格审查委员会审查后确定为正式代表,并进行通报公示。保证了职工代表的合法性和先进性,同时也树立了职工代表在全院的威信;其次,将职代会理论和民主管理有关知识纳入到职工学习内容中,使职工代表熟悉程序,正确行使职权;第三,所有代表参会必须佩戴代表证出席会议,树立职工代表的责任感、使命感和光荣感。
 
三、会前充分准备明确会议目标
 
为了使职工有充分的时间广泛征求职工意见和建议,除了及早发出会议通知外,还提前将会议材料发至每个代表手中,使代表有足够时间了解审议的材料和文件。职代会之前医院党委要召开专题会议研究相关事宜,议定会议议题、研究工作报告、讨论提交会议审议材料、落实提案答复事宜等;医院各部门积极做好有关文件、方案的起草和准备,并本着对代表负责的态度,会议材料要在院长办公会上逐条逐句分析修改完善。会前工会要召开职代会分团长会议,通报大会审议材料,安排大会组织动员工作和本次职代会提案征集工作。特别在提升职代会提案质量方面,要求各分团做好宣传动员工作,使职工代表能着眼于医院发展大局,广泛征求职工意见,就医院建设发展积极献计献策,尽量使每份提案能代表职工的普遍意愿,能跳出个人和团体小圈子,能有益于医院发展和进步。正是由于近年不断的宣传动员,充分的准备,职代会质量逐年提升,促进了医院工作,增强了职工凝聚力
 
四、决议执行力保证职代会职权发挥
 
职代会对各项重大事项的审查、审议和表决权,是职代会一项重要职权。我院历届职代会,都要对医院年度工作报告、财务预决算报告、重大建设项目、大型医疗设备的采购以及涉及职工切身利益的事项进行审议表决,形成决议发布执行。如2012年我院实行绩效考核这一医院管理新政策,出台了《铜川市人民医院综合质量管理考核办法》和《铜川市人民医院综合质量考核细则》,每月对医院质量、安全、绩效、技术、服务等方面全方位的考核打分,结果公示。考核文件出台实施之前,通过职代会进行了审议表决,在执行过程中,又根据科室和职工意见和建议,多次在职代会讨论审议,不断完善,使该文件越来越严谨、科学。由于经过了职工代表和广大职工充分讨论,职工的参与度高,通过后的绩效考核办法能够得到规范执行。在下次职代会召开前,领导班子坚持按决议规定办,中途不作任何变更决定,确保了绩效考核办法的严肃性、稳定性和执行力。
 
职代会对领导干部的民主评议,一方面有利于领导干部改进工作,提高工作水平和管理能力;另一方面有利于改进干群关系,增加了解、增进沟通、消除矛盾、加强团结。我院自职代会制度建立时起,就坚持了民主评议领导干部制度,评议工作每年进行一次,注重领导干部的德勤能绩全面评议,既坚持实事求是,注重工作实绩,也把是否尊重、依靠、关心职工群众和勤政廉洁等职工关注的问题作为民主评议领导干部的重要内容;既评议领导班子的整体情况,也评议领导成员个人表现。对领导干部评议的结果也是通过决议的形式向代表公布,保证了决议的严肃性和公信力。
 
五、落实代表提案促进决策民主化
 
提案是职工代表行使民主权利、参与医院民主管理的重要形式,是促进医院决策民主化、科学化的重要渠道。提案的办理和落实,不仅是职工代表关注的焦点,更是广大职工评价职代会作用的标尺。
 
我院做好提案工作主要从以下几个方面入手。一是做好宣传动员工作,使广大职工明确征集提案的意义和要求,积极将比较集中的意见和问题反映给本部门、本科室的职工代表,由代表作为传递人按照提案的规范和要求写成提案;二是建立健全机构,把好提案质量关。我院根据提案工作要求成立了提案工作委员会,委员由各分会主席和代表团团长组成,对职工代表提案进行审核、分类、登记,并在以下几个环节把好质量关。(1)提案名称、提案人、附议人、案由及实施建议是否符合要求;(2)提案人是否是职工代表,提出的意见和建议是否实事求是;(3)提案是否一事一案、内容是否清晰、表达是否明确;(4)审查提案内容的严谨性、科学性、可行性。提案工作委员会要召开专门会议审核提案,真正把符合要求的提案筛选出来并立案、编号,呈送有关领导和职能科室,限定回复时间,及时做好反馈工作;三是抓好提案的落实,制定具体的提案办理程序和管理办法。工会作为职代会的工作机构,在落实提案期间,积极和有关领导和部门沟通,及时了解提案的实施情况与存在问题;及时向职工代表反馈提案的落实情况;及时向有关领导和部门反馈职工代表对提案落实满意度;四是做好提案的答复工作,在下一次职代会上,将上届职代会提案落实情况的答复作为重要事项列入职代会程序,对已立案的要保证100%答复,落实率保证95%以上。落实提案有措施、守信用,对不能落实的提案要对职工代表说明原因以及今后落实计划;五是对个别提案落实前还要进行认真调研,如关于双休日提案,医院专门印制了调查问卷,通过调研使提案落实更加严谨科学;六是开展优秀提案的评选和表彰工作,我院每年评出五份优秀提案进行表彰奖励,对提案的质量提升起到了明显的促进作用。
 
 我们认为,每份提案都凝结着广大职工参政议政的热情,饱含着职工的主人翁责任感,必须以严肃认真的态度对待和处理每份合格的提案。近几年,我们根据职代会提案,除了不断改进工作,促进医院事业发展外,还就职工关心的事项做出了富有成效的工作。如落实了职工带薪年休假制度,职工节假日三倍工资制度;协调公交班车,解决了职工上下班乘车问题;2015年7月1日正式落实双休日,并采取措施加强无假日门诊,确保患者就诊不受影响,解决了多年职工周六上半天班问题;此外还就部分职工提出的新区团购房存在的疑虑和要求,组织工会干部到工地了解情况,促成开发商和住户代表座谈,解决问题、消除疑虑。
 
回顾我院历届职代会工作,真正发挥好职代会的作用,对于医院的发展和建设,对于决策的民主化、科学化都起到了很好的促进作用。近三年,我院步入快速发展时期,各项医疗指标都达到历史上最好水平。我们认识到,只要不断加强制度建设,加大职工代表素质的提升力度,认真落实职代会的各项决议和提案等工作,职代会将会在医院的建设和发展中发挥它越来越重要的作用。