关于上报铜川市工会“六五”普法自查总结的报告
[来源:铜川市总工会] [作者:权益部] [发布日期:2016.05.27]

省总工会:
      按照省总《关于开展陕西省工会系统“六五”普法检查验收工作的通知》和市委依法治市办《关于“六五”普法规划实施情况总结验收的通知》要求,市总工会认真对照《陕西省工会系统“六五”普法检查验收表》和《铜川市“六五”普法总结验收检查指导标准》,对全市工会“六五”普法工作开展情况进行了自查。现将《铜川市工会“六五”普法自查总结》报来,请审阅。

铜川市总工会
2015年5月7日
 

铜川市工会“六五”普法自查总结
 

       2011年以来,铜川市总工会在省总和市委依法治市领导小组的指导下,结合我市实际,积极开展工会系统“六五”普法工作,努力提高全市工会干部和广大职工的法律素质,大力推进工会工作法制化建设,不断提高工会依法治会、依法维权、依法参与社会管理、依法推动科学发展的水平,在更好的服务和推进依法治市进程,构建平安铜川、法治铜川、和谐铜川中发挥了积极作用。现将全市工会系统“六五”普法工作情况总结如下:
       一、组织领导和制度建设情况
      (一)成立工作机构,加强普法领导。
      2011年,市总工会成立了“六五”法制宣传教育工作领导小组,由常务副主席高金福任组长,副主席赵海文、邵学军任副组长,市总办公室、权益部、组宣部、财务部、经济部及困难职工援助中心、职校、文化宫等8个部门负责人为成员,权益保障部承担领导小组办公室日常工作,完善加强了对全市工会系统普法工作的组织领导和工作督查指导。各区县总工会及各基层单位也相应成立了普法工作领导机构,明确了人员职责。
    (二)制定规划计划,明确目标任务。
        1、制定全市工会系统“六五”普法规划。2011年9月《陕西省工会系统“六五”法制宣传教育规划(2011—2015年)》下发后,市总工会及时组织基层进行学习宣传,针对我市贯彻意见进行调研,积极参与市委依法治市办《关于在全市开展法制宣传教育推进依法治市进程第六个五年规划(2011—2015年)》的讨论、起草和修改。根据省总和市委依法治市办《“六五”普法规划》要求,结合铜川工会系统普法宣传实际,市总工会于2011年11月制定印发了《铜川市工会系统“六五”法制宣传教育规划(2011—2015年)》。4个区县总工会和市直基层工会相应制定了本地区、本行业、本单位“六五”法制宣传教育实施规划。
        2、坚持制定实施年度法制宣传教育计划。为了更好地贯彻实施《全市工会系统“六五”法制宣传教育规划》,市总工会坚持根据省总年度普法工作重点,结合全年全市工会整体工作,研究制定《年度普法工作实施计划》和《重点法制宣传活动方案》,先后组织实施了《社会保险法》《女职工劳动保护特别规定》《劳动合同法(修订)》《劳务派遣暂行规定》等专题学习宣传活动,对每年的“春风行动”“工会招聘会”“工会法制宣传月”“12.4法制宣传日”等法制集中宣传活动都进行了详细的安排部署。
       3、定期检查总结和组织“六五”普法阶段验收。为了及时检查和总结“六五”普法实施工作情况,市总工会坚持定期组织专项检查活动,及时总结和上报普法工作开展情况,发现和推广普法工作先进典型。2012年向市委依法治市办上报了《2011年来实施“六五”普法工作情况总结》,2013年向市依法治市办上报了《实施“六五”普法中期工作自查总结》,2014年向市依法治市办上报了《2014年依法治会工作总结》。
    (三)完善工作制度,加强普法实施。
       1、坚持普法工作年度目标责任考核制度。为加强对普法工作的督查指导和考核,市总工会坚持每年把“六五”普法工作内容写入《区县、产业工会和市总部室年度工作目标责任书》,涉及分值达到总分的30%以上,落实相关责任考核部门,加强日常工作部署安排、检查指导和考核评估。
       2、坚持市总普法领导小组定期会议制度。市总工会坚持定期召开普法工作领导小组会议,专题研究部署全市工会系统的学法用法工作,坚持主席办公会每月听取一次相关业务部门普法工作汇报;坚持在市总全委会、年度工作考评会、区县工会工作会等会议听取普法工作情况汇报。
       3、坚持组织普法调研和联合执法检查活动。为了及时了解和掌握普法实施效果,市总工会坚持普法调研活动,每年根据职工法律维权工作重点,制定《调查方案》,制作调查问卷,撰写调研报告。在《社会保险法》《女职工劳动保护特别规定》《劳动合同法(修订)》《劳务派遣暂行规定》等法律法规实施前后,市总工会主动协调人社等部门联合开展调研和执法检查活动,及时了解法律法规实施过程中企业和职工的知晓及反映情况,研究解决贯彻实施中存在的矛盾和问题。2011年以来,市总工会共联合人社劳动等部门开展《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规专项检查10余次,检查企业100多家。
        二、普法工作基础保障情况
     (一)确保普法工作专项经费投入。
市总工会将普法工作经费列入每年经费预算,根据年度普法工作和职工法律维权工作需要,科学合理编制预算,严格组织实施预算,保障普法等工会法律工作经费支出。“六五”普法期间,市总工会共预算投入普法支出9万多元,累计用于购买或印制法律书籍5200余册、法律宣传单35000余份,购买或更换电脑、培训器材等设施设备8件(套)。
    (二)建立扩大普法工作活动阵地。
为了扩大工会法制宣传的覆盖面、确保法制宣传的深入度,“六五”普法以来,市总工会注重加强各级工会法制宣传阵地建设,建立和形成横向到边、纵向到底的工会组织法制宣传网络。在市、县区总工会困难职工援助中心设立法制宣传和法律咨询窗口;在市工人文化宫、区县工会俱乐部、基层工会职工活动室等职工文化活动场所设置固定法制宣传专栏;在各级工会的“职工书屋”“图书室”“阅览室”重点配备职工法律书籍;在市总职校、职工培训基地等开办的技能技术培训班中加开劳动法、工会法等课程内容。通过这些种种途径措施,保证职工在身边就能看到、学到、问到、拿到法律。
    (三)加强工会普法人员队伍建设。
普法人员队伍建设是普法工作能否顺利进行的重要保障。“六五”普法以来,市总工会不断重视工会法律人才队伍建设,2011年专门为市总机关公开招录了三名法律专业人员,改变了市总机关没有法律专业人员的局面;通过聘用兼职的方式,在市总和区县总工会建立法律顾问和公职律师队伍;加强基层工会劳动法律监督员、劳动争议调解员、工资集体协商指导员等工会法律工作者队伍的培训和培养,不断提高各级工会干部法律知识水平,增强为职工提供法律宣传和法律咨询维权服务的能力。
      三、普法工作开展实施情况
    (一)积极开展工会领导干部学法、讲法、用法活动。
    “六五”普法以来,市总工会特别重视工会干部法律素质培养提升工作,积极开展领导干部带头学法、讲法、用法活动。
       1、建立市总领导成员带头学法制度。每年坚持制定《党组中心组学法计划》《主席办公会学法安排》,领导班子成员自觉发挥表率和带头作用,坚持学好法、用好法。5年累计先后组织党组成员学法20余次,在全机关形成学法用法的浓厚氛围,增强了市总领导法制观念和依法决策的意识及能力。
       2、举办工会干部法律师资培训班。市总工会坚持每年组织举办工会干部培训班,以培训普法师资队伍为目标,把工会法、劳动法等相关法规作为工会干部培训的不变内容,先后举办了4期工会干部培训班,累计组织350多人次各级工会领导、干部参加了市总和上级工会举办的工会业务和法律知识培训班。根据市委依法治市办要求,先后2次组织市总领导和全体机关干部参加了全市领导干部、公职人员无纸化普法考试。
       3、组织开展“工会法律大讲堂”活动。坚持每年制定实施《市总工会领导和机关干部法律讲座计划》,轮流在市总机关开展“法律大讲堂”活动,重点提升市总机关领导和全体干部的法律知识素养;坚持市总领导、机关干部深入基层开展讲法活动,以《工会法》《劳动法》等相关法律法规为重点,共组织法律知识讲座50多场次,培训基层干部、职工6000余人次,提高了基层工会干部法律意识和依法维护职工合法权益的能力。
    (二)开展形式多样的基层职工法制宣传教育活动。
       1、举办集中法制宣传、法律咨询活动。2011—2015连续5年,市总工会单独或联合市人社局等部门,先后举办了14场次“春风行动”“工会免费招聘洽谈会”“民营企业招聘周”等活动,坚持设置“法律政策宣传咨询”版块,共发放《工会法》《劳动法》《社会保险法》等宣传资料3.8万余份,现场为6800多人次职工群众提供了法律咨询服务。根据市委依法治市办统一安排要求,市、县(区)总工会坚持参与举办每年的“12.4”全国法制宣传日活动,设立工会法制宣传咨询展位,重点宣传工会法、劳动法等职工权益保障法律法规,5年累计共为职工、市民提供法律咨询228人次,发放法律宣传资料8700余份,设立法律宣传展板15块,制作悬挂宣传横幅或电子宣传屏30余条。
       2、开展各类法制宣传教育主题活动。2011—2013连续3年,根据省总统一部署安排,组织开展了全市工会系统“法制宣传月”活动。2011年5月22日,根据全总、省总统一部署要求,市、县区总工会同时举办了“《社会保险法》工会宣传日”活动,共悬挂宣传标语20余条,购买发放《社会保险法》单行本400余册,现场印发宣传单1.8万余份,为职工提供法规政策宣传咨询3500多人次。2012年“3•8”“5•1”,市总工会组宣部、权益部、女工委、困难职工援助中心联合市工人文化宫等单位先后举办了《女职工劳动保护特别规定》、《企业民主管理条例》等集中专题宣传活动。2013年7月1日《中华人民共和国劳动合同法(修正案)》和2014年3月1日《劳务派遣暂行规定》颁布实施前后,市总工会抓住时机,在全市工会系统开展了系列宣传活动。先后印制宣传单2万余份,组织干部深入基层企业,以劳务派遣单位、劳务派遣用工单位和被派遣劳动者为重点人群,采取专题培训、辅导讲座、发放宣传资料等形式和微信、微博、工会QQ群等多媒体新技术手段,开展了广泛深入的宣传报道。
       3、组织职工法律知识学习竞赛活动。2013年《女职工劳动保护特别规定》颁布一周年,为加强有关女职工法律法规知识的学习宣传,市总女职委专门下发《通知》,在全市组织开展了“《女职工劳动保护特别规定》知识竞赛活动”,共组织全市1708个基层单位57500名女职工、4457名基层企事业党政工会领导干部参与了竞赛活动,市总工会进行了评选表彰,活动取得了良好的社会效果。2013、2015年我市创卫、创文攻坚阶段,为调动广大职工为城市创卫、创文发挥主力军作用,市总工会先后组织开展了全市职工“四创”知识竞赛、庆“五一”建设法治工会职工书法竞赛等活动,提升了全市广大职工争做守法公民、文明市民的自觉性。“六五”普法期间,全市各基层工会针对密集出台的《社会保险法》《劳动合同法》《女职工劳动保护特别规定》《劳务派遣暂行规定》等涉及职工维权法律法规,结合各自职工学习实际,组织开展了各种形式的学习竞赛活动,不断提高了广大职工对相关法律法规的知晓率和依法维权的自觉性。
      4、实施工会“送法律进企业”活动。市总工会积极发挥服务大局、服务基层、服务职工职能,实行机关干部包联企业制度,大力开展“送法律进企业”活动,坚持把送法律、送政策作为市总工会机关干部下基层走访慰问、“交友帮扶”、“双节”送温暖等活动的重要内容。丰富法制宣传教育形式,积极指导企业工会发挥广播、黑板报、宣传栏、网络等宣传阵地优势,组织职工开展学法活动。针对乡镇、街道、社区、非公民营企业和服务、餐饮、建筑、煤炭、水泥等外来务工、进城务工人员集中的重点区域、行业、企业,市总工会和各基层工会坚持送法律、送服务到工地、到车间、到班组,利用节日慰问、上门培训、调研座谈、发放问卷、赠送法律书籍等灵活通俗形式,重点宣传普及工会法、劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律法规知识,大大增强了基层职工特别是农民工、外来务工人员的法律意识和维权常识,提高了依法自我保护能力。“六五”普法5年来,市总工会先后共组织干部深入走访基层单位380多家、入户慰问职工宣传法律政策2400多户,为基层工会“职工书屋”配送法律书籍2.2万余册,印发各种法律宣传资料40000余份。
       四、“六五”普法工作成效
       2011年“六五”普法实施以来,全市各级工会深入推进依法治会法制实践进程,积极贯彻全总“组织起来、切实维权”工作方针,根据新形势履行工会职能要求,以维护职工合法权益为主线,大力开展“两个普遍”工作,依法推进企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商,不断推动建立完善我市企业职工维权的组织和制度保证。
      (一)大力推进依法建会,工会组织队伍进一步壮大增强。
从2010年年底开始,根据全总、省总统一部署要求,我市工会全面组织开展了“广普查、深组建、全覆盖”集中建会活动和“劳务派遣工集中入会”行动以及“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”的“双亮”活动,以非公有制企业组建工会为重点,全面推进全市各类企业依法组建工会和工会组织依法发挥职能作用。截止2014年底,全市基层工会组织总数达2608个,会员达195860人,相比“五五”普法末,新增工会组织564个,新增发展会员 26740人。
     (二)坚持依法管会治会,工会自身法治化建设不断推进。
        1、加强“五型”工会建设,工会领导能力有了进一步提升。市总工会认真贯彻党的十八大和中国工会十六大精神,坚持以打造“学习型、服务型、规范型、廉洁型、节约型”工会为目标,以制度建设为重点,先后建立和修改完善了市总《党组会议制度》《常委会议事规则》《主席办公会议制度》《经审会职责》以及《部室工作职责》《财务管理制度》等一系列规章制度40多个,进一步规范了市总工会机关管理,提高了工作决策水平和办事效率。
        2、加大经费依法收缴管理,工会财力保障得到进一步增强。“六五”普法期间,全市各级工会继续深入实施《工会法》,积极贯彻全总“一改三策”方针,依法推进工会经费收缴体制改革。一是全面推行企业和非财政全额拨款事业单位工会经费委托地税代收,实现了工会经费收缴体制的重大转变,工会经费收缴幅度有了较大增长;二是积极争取政府支持扎实推进落实行政事业单位工会经费财政划拨。2011年到2014年底,市总和四个区县总工会人员经费及公用经费先后纳入同级财政预算,财政划拨工会经费工作全部入轨并能做到逐年增加;三是强化工会财务管理规范化建设,健全制度,强化财务内部审核机制,坚持经费开支预算管理、“一支笔”审批、“联签会审”、财务公开和经费审查审计等制度,增强了工会经费使用管理的民主化、透明度。
       3、规范完善工会法人登记工作,基层工会登记率不断提高。为了适应新时期工会法治化建设和依法代表、维护职工合法权益的客观需要,市总工会坚持重视和推进基层工会社团法人资格登记工作,制定并印发了《关于加强全市基层工会法人资格登记工作的通知》,明确规范了基层工会法人登记的条件范围、办理机构、程序资料、编码分配等,建立了《全市基层工会法人资格登记台账》,积极推动会员25人以上、符合条件的基层工会进行社团法人资格登记,截止2015年上半年,全市进行法人资格登记的基层工会组织达到695个。通过法人资格登记,使基层工会组织社团法人身份合法化,在开展平等协商签订集体合同、依法收缴工会经费和保护工会资产中取得了独立的民事法律地位。
    (三)加强职工依法维权,工会维护参与职能履行得到强化。
市总工会以实施“六五”普法为契机,积极深入贯彻中国特色社会主义工会维权观,大力加强工会维权机制建设,坚持以职工为本,推动主动、依法、科学维权工作。
        1、主动参与源头维护工作。积极通过人大、政协、政府联席会议、劳动关系三方会议等宏观渠道,参与涉及职工权益保障的立法修订、政策制定。近两年,市总工会主动参与了市人大组织的执法检查活动。2012--2013年《劳动合同法(修正案)》和《劳务派遣暂行规定》修改制定期间,市总工会先后2次专门下发《通知》,组织全市基层工会职工参与了全国人大、人社部修改意见公开征询活动,累计征询基层职工意见建议150余条;在近年来我市出台的《促进就业再就业的决定》《城镇职工医疗保险实施办法》《建筑领域农民工工资保障试行办法》《建筑业工伤保险意见》等政策文件中,市总工会都认真组织调研,广泛征求职工意见,主动向政府有关部门提出了工会的意见和建议。2012年以来连续三年市总工会在市人代会、省政协会提出了有关推进工资集体协商制度建设和地方立法工作的建议、提案。
        2、依法推进职工维权制度建设。近年来,市总工会坚持以维护职工合法权益、构建和谐劳动关系为主线,积极贯彻实施《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《企业民主管理规定》《集体合同制度规定》和《工资集体协商暂行条例》等法律法规,在企业大力推行职工代表大会、厂务公开、集体合同、工资集体协商等制度建设,依法维护职工民主参与企业管理和就业、劳动报酬、安全卫生等合法权益,不断健全完善企业劳动关系协调、劳动争议调解、劳动法律监督等组织、制度建设,加强基层劳动争议矛盾排查化解工作,促进劳动关系和谐稳定。
        3、积极开展职工法律援助工作。继续大力推动以困难职工援助中心为重点的工会维权帮扶网络建设,在市、县区工会困难职工援助中心接待窗口全部加载法律援助职能,制定建立《职工法律援助办法》,加强与市法律援助中心协调合作,通过提供法律政策咨询、聘任法律顾问律师、开展劳动争议矛盾调解、参与职工信访听证、参加劳动争议仲裁等形式为权益受侵害的职工提供免费法律援助服务。2011年以来,全市各级工会共接待职工来信来访案件160多件,接听维权热线电话1300多个,现场接待困难职工580多人次,95%以上的信访案件和职工来信得到妥善处理。市总和耀州区总工会困难职工援助中心分别被全总授予“职工法律援助示范单位”。
       五、存在问题及下一步普法工作建议
       2015年是“六五”普法的最后关键一年,党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,全国总工会下发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》,这些都给我们工会法制宣传教育工作提出了新的更高的目标任务和要求。
       回顾总结“六五”普法五年来的工作,虽然取得了很大成效,但也存在一些不足:一是一些基层工会对普法工作重视不够、投入有限;二是工会法律人才尤其是专业人才队伍建设落后,工会干部整体法律水平仍需提高;三是普法手段不够丰富,形式单一、缺乏创新,更多的停留在送书籍、发传单、拉标语等传统方式,难以适应新形势下普法工作的需要;四是职工法律普及程度不平衡,农民工、外来务工人员队伍庞大,法制教育存在盲点死角,法律意识仍然淡薄,仍须加大普法工作力度。
      这些问题,都需要我们在“六五”普法的最后收官之年,加强重视,有的放矢,抓住全面推进依法治国和建设法治工会的有利时机,加大工作力度,认真总结经验,创新开展工作,建立长效机制,努力圆满完成“六五”普法确定的目标任务,为顺利启动实施新一轮工会系统“七五”普法规划奠定良好的基础。


 


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